“因此，我们必须依靠工业和管理完善的贸易来给我们的国家提供帮助。”伦敦塔内，英王威廉三世的宠臣、来自荷兰的前银行家雅各布吕滕正在给自己的同僚们讲授一些专业的知识。

伦敦塔是英国王室用来关押高级政治犯的地方，同时也是一处设防严密的金库，很多英国大额金币都是在这里铸造的（小面额的由专门的造币局铸造）。因此，在这里工作的人，基本上都是深受王室信任的高级官僚，比如这位正在高谈阔论的来自威廉三世家乡并未他们家族服务多年的吕滕先生。

吕滕先生的崛起在于一次建议。他在仔细考察了东岸政府的国家贵金属管理总局的职能和结构后，立刻向威廉三世提出了设立相同机构的建议。他写的报告非常详细，不但仔细描述了东岸国家贵金属管理总局的情况，同时也参照了欧陆那些专为政府服务的著名银行的情况，如阿姆斯特丹汇兑银行、威尼斯流通银行、圣乔治银行等等，大胆建议成立英格兰银行，为政府筹集资金进行各项建设以及最重要的战争开销。

吕滕直接指出，如果英格兰王国海陆两条战线都在发生战争。爱尔兰那边虽然占尽上风，但始终未能将詹姆斯二世赶下海，四万多名英格兰陆军每日的开销都是一个惊人的数字，即便有着贵族和商人们援助金，同时国内也加了好多税，但依然是一个巨大的财政负担。

而在海军方面，这开销甚至还要超过鲁军毕竟上百艘战舰和几万名水手的维持费用非常惊人，更别提他们还要经常寻找敌人进行战斗了。无论是维修船只的费用、武器弹药的消耗以及死伤士兵的抚恤费用，每一项都让王室的财务官们恨得咬牙切齿。现在政府发行的债券已经没多少人愿意买了，普通民众对其心存疑虑，贵族和商人已经买了很多，他们深悉王国内情，不会再叠加自己的风险，因此王室的资金来源大减，必须寻找新的财源。

东岸的贵金属管理总局属于纯粹的政府机构，除了发行货币，制定各类货币政策外，基本没有什么商业行为，本身也无法直接产生利润。即便是其下辖的几个造币厂，也基本都是上头运来若干金银，指定铸成若干货币，就是一个纯打工的，没有利润截留的空间。很显然，英格兰王室是无法接受这种机构的，毕竟他们设立英格兰银行的初衷就是为了解决财政困难。为此，吕滕给出了一个新的建议，那就是王室将货币发行权授权给英格兰银行，同时也让这家银行负责制定货币政策，以换取他们购买政府发行的债券。

这个建议，本质上是将王室长久的收益让渡出去，换取短期的收益，说起来并不是多划算的事情。但无论如何，现在王室实在是太缺钱了，太需要将自己的债券发行出去了，否则战争可能无以为继。说到这里不得不提一下，英格兰目前王室和政府的界限仍然有些模糊，和以前的历代国王一样，威廉三世必须将王室的资金拿出来和外国打仗，就相当于明清时皇帝用自己内库的钱来为国防开支，而不是政府的钱。

这样一种情况，其实和欧洲的历史有关。英格兰这种国家，国王既是最大的领主，同时也代表国家处理各类国内外事务。但在这里一直存在个问题，那就是王室和政府不分，或者说概念很模糊，其他领主们在面对外敌时出力较少，大部分物资、金钱的消耗是靠王室自己出。英国历史上王室就为了筹措战争经费而不断出卖土地，甚至连老婆的嫁妆都卖掉，导致王室经常爆发财政危机，是典型的公私不分。

现在威廉三世的权力比以往的国王都要小，因此他就更没动力用自己的私人财产却为国家谋取利益了，这对他来说很不公平。因此，他最近一年来一直在竭力厘清王室和政府的界限，无论是权力还是财产，都在做分割，他实在不想再这么不明不白下去，以至于最后自己吃亏，国会那帮阔佬议员们占便宜。