百姓们为了活命，铤而走险、触犯王法者众多。

犯法者被抓之后，轻的打板子、关牢房，重的直接枭首示众，不轻不重的则是流放苦寒之地！

大明朝本来有三个流放犯人的地方：西北、西南、辽东！

辽东地区的城池，大都被女真人占领了，只剩下锦州、宁远、山海关几座城池，空间狭小，容纳不下多少犯人。

中原几省正在闹流寇，闹的非常厉害，导致通往西南地区的道路十断七八，犯人们很难送过去。

结果就是，全国各地的犯人大都流放到了西北地区，其中又以榆林镇接纳的最多了，而后按照惯例，安置到各个千户所、百户所，小部分充军，大部分服苦役。

问题是，送来的犯人不仅数量多，还大都是凶恶之徒：山贼草寇、地痞流氓、惯偷惯盗……比比皆是。

这些人来到榆林镇之后，并不服从管束，整天的坑蒙拐骗、偷盗财物、打架斗殴，甚至还出现过几次小规模的叛乱，闹的榆林镇上下不得安宁，官员们则是头痛不已！

榆林镇的四大难题，总兵官—张定国一个都解决不了，只能全部交给秦锋了。

秦锋‘新官上任’，若能解决四大难题，就能建立威望、收拢人心，从而牢牢的掌握住榆林镇！

若是解决不了，后果不言可知！

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宴会结束之后，张定国等人告辞离开。

秦锋起身相送之后，先是简单的巡视了一下自己的新府邸，而后将李岩、雷大鹏等人召集到大堂中，商议解决四大难题的办法，并很快商议出了结果。

“岩弟，治理沙漠的事情就交给你了！”

“锋哥放心，小弟一定尽心尽力，将事情做好！”

……

四大难题当中，秦锋第一个要解决的是毛乌素沙漠不断扩张的问题。

办法很简单：开渠引水、植树造林！

榆林镇境内有三条大河，一是无定河、二是秃尾河、三是窟野河，又叫窟野川。

三条河的水量都十分充足，秦锋准备集结人手，大量挖掘长渠，将三条河的河水引到各个军堡，为军民人等提供充足的生活用水，同时灌溉田地。

有了充足的用水之后，再鼓励一众军民人等，大量的植树造林。

只要有了足够多的树林，不仅能防风防沙，遏制住毛乌素沙漠的扩张，甚至能慢慢的改造沙漠，使其重新变成良田。

玉米、红薯这两种高产、耐旱、耐病的农作物，在白城子地区培育数年，已经基本适应西北地区的气候环境了，而且储存了大量的种子。

秦锋准备运一些玉米、红薯种子过来，分发给榆林镇的军户们，大面积种植。

如此一来，就能利用有限的耕地，种出更多的粮食，从而解决军民人等的吃饭问题！

开渠引水、植树造林都是大工程，要想将其做好，需要花费大量的银子。

有足够的银子吗？

有！

先前秦锋利用化学知识，悄悄制作了三百多件‘极品玉器’，而后通过薛家商队，典当给了八大晋商，套出来一百八十多万两银子，这些银子，已经被薛瑾瑜带到了白城子。

之前在花马池，施展雷霆手段，杀了一大批贪官和奸商，并查抄了这些人的家产，而后全部折算成了银子。

这些银子，一部分上交给了三边总督府，一部分自己节流了下来，数量相当可观。

现如今，秦锋的腰包很是丰厚，足够支撑起开渠引水、植树造林两大工程的开销。

另外吗，秦锋精力有限，不可能事事亲力亲为，因此决定将两大工程都交给李岩