长安骠骑府衙之中。?

讨论渐渐深入到了一些实质性的问题上面。

这些问题，曾经一度在三四百年内，或是没被发现，亦或是有意忽略，而现在则是被摆在了桌案上，呈现在所有人的眼前……

面对他，解决他。

即便是暂时得不到最优解，但可以成为下一步，或是下一代解决问题的一个参考，一个经验。

庞统首先说道：以某之见，当以州郡制事。又有所谓西域邦国，当不可轻授册封，以免章玺更迭，造设旧事，可谓憾也。归附之人方可授册，应如南匈奴之法，教化之道，绝不可以汉之印绶，做交好之筹码。

华夏对于外邦，其实一直都没有一个比较完善的，也没有具备长期性质的外事储备，从人才到机构，就像是抓到谁就用谁……

而且外交也没有什么连贯性。?

汉宣帝时代，汉朝曾与匈奴定下协议，长城以南归汉朝所有，长城以北归匈奴所有，双方都不得接受对方投降者。

这算是一种非常正式的外事盟约了，并且是当时比较强大的两个政权之间的正式盟约，可这个盟约并没有发挥出其功用来，随后匈奴就将这个盟约丢在一边。大汉知道才去派人缉拿，不知道的也就不了了之。

比如车师后王句姑、去胡来王唐兜因怨恨汉朝都护校尉而投奔匈奴，中郎将韩隆等出使匈奴，强烈谴责匈奴囊知牙斯单于，软硬兼施之下才逼迫单于交出句姑和唐兜两人正法。

而后就有了所谓的造设四条，也就是中国人亡人匈奴者，乌孙亡降匈奴者，西域诸国佩中国印绶降匈奴者，乌桓降匈奴者，皆不得受。但是这样的规定并不成文，也没有得到周围邦国的认同，更随着匈奴的消亡，便是慢慢的失效了。

荀攸点头说道：凡庸人政治，凡有内忧，必有外患！治理之要，当以求真求正，不可刻舟求剑。如今西域都护前后四百年，时事皆变，当用新法新律，方以周全。

庞统和荀攸都讲述了同一个事情，也是昔日在西域之中的一个漏洞。权责不分，国别不明，并且由此引起的造设四条问题。

造设之事，实属亡羊补牢！?

然岂可一补再补，尤不知为戒乎？！

铿锵有力的声音在厅堂之中回荡……

…………

在西海城外的大营之中，忽然之间烟火升腾，人马纷乱，

这个原本是用来护卫西海城，并且防范着西域军事事务的营寨，忽然之间自己就乱了起来。

这营寨是相当坚固的，他原本是李儒还在的时候，依照半永久工事的标准矗立起来的，除了在中央大帐的核心区域之外，其余周边还分出相当多的功能区块，就像是一个小型的军事城市，与西海城互为犄角。

可是在这一天，大营内部自行骚乱了起来。?

在营寨之中，忽然有人大开杀戒！

被袭击的兵卒大声呼喊着，乱纷纷的从帐篷或是棚屋之中冲出。最底层的一些伍长什长不明就里，还在勉强的控制着局势，让士卒们闭寨门，上寨墙，披盔甲，取兵刃，准备结阵防守！这些伍长什长下意识的看向了中军大帐的方向，可他们发现在第一时间之中，并没有传令兵冲出来传递号令……

这些在西海大营之中的兵卒，虽然军容已经变得不是很严整，可毕竟也多半是久经战事的老卒。如今忽然之间乱起，又暂时没有得到有效指挥，这些士卒们不知道到底发生了什么变故，只能是本能的约束，不知道是应该前往中军帐之处等待号令，还是原地结阵防守静观其变。

中军大帐之内，张辽握着战刀，看着马偏将，有意思……看来你并非如同张监察所说的一无是处……

张安虽然能对于西海城中的大部分